黑稀土源源不斷流向國外 多部委將聯(lián)手打擊
《經(jīng)濟參考報(微博)》記者日前從權威人士處獲悉，繼10月中旬工信部啟動(dòng)稀土違法違規核查整頓工作后，國家相關(guān)部門(mén)正在醞釀針對稀土行業(yè)采取更加嚴格的管理政策，下一步對稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈條的打擊力度將繼續增強。這位權威人士稱(chēng)，一方面，工信部聯(lián)合多部委對稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈的打擊和監管督查將形成“常態(tài)化”；另一方面，對違規違法生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)和主管部門(mén)處罰力度將升級，有望實(shí)行主管區域領(lǐng)導問(wèn)責制度，避免非法企業(yè)死灰復燃。
“監管‘加把火’主要是為了防止一些企業(yè)死灰復燃。”上述權威人士對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。他告訴記者，工業(yè)和信息化部會(huì )同公安、監察、國土、環(huán)保、海關(guān)、稅務(wù)、工商等部門(mén)及稀土協(xié)會(huì )組成“查處稀土違法違規行為督查組”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督查組)，從10月31日至11月5日前往重點(diǎn)省(區)督查整頓稀土違法違規行為的工作情況。本次督查組分為兩隊，一隊(北方督查組)前往內蒙、寧夏、甘肅進(jìn)行清查；另一隊(南方督查組)前往江西、廣東、廣西。
上述人士告訴記者，除了這些省份及自治區外，山東、河北、山西、四川、浙江等地也有很多非法冶煉分離企業(yè)和礦山的存在，這也給后期主管部門(mén)監管提出了更高的考驗，如何能徹底“摧毀”黑色產(chǎn)業(yè)鏈這個(gè)毒瘤，也成為包括工信部在內的多個(gè)部委后期工作重點(diǎn)，其相關(guān)政策也在研究中。記者從稀土協(xié)會(huì )處了解到，一方面是加大懲處力度，對稀土聯(lián)合稽查行動(dòng)中稽查的違法違規企業(yè)，要開(kāi)展“回頭看”避免死灰復燃，實(shí)行主管區域領(lǐng)導問(wèn)責制度。
另一方面，為配合國家開(kāi)展的稀土專(zhuān)項整治活動(dòng)，稀土協(xié)會(huì )啟動(dòng)“打黑懸賞”，向全社會(huì )公開(kāi)有償征集非法開(kāi)采、非法冶煉分離、非法加工、走私稀土的線(xiàn)索。線(xiàn)索內容包括違法單位(或人)名稱(chēng)、違法地點(diǎn)、違法內容。提供的線(xiàn)索一經(jīng)查實(shí)，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì )將向提供線(xiàn)索者一次性獎勵人民幣5萬(wàn)元。
“‘雙管齊下’治理稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈條，下一步整頓力度將空前。”上述人士說(shuō)。
“從目前的情況看，各省均存在非法買(mǎi)賣(mài)和加工稀土行為。”上述人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在北方，以?xún)让晒虐^市白云鄂博地區作為非法選稀土礦，寧夏地區企業(yè)以此為原料，焙燒成碳酸混合稀土，產(chǎn)品再運至包頭市區幾家分離企業(yè)，生產(chǎn)成單一成分稀土，已經(jīng)形成一條從選礦、冶煉到分離的黑色生產(chǎn)鏈條。在南方，離子型稀土賦存于地表淺層，開(kāi)采工藝簡(jiǎn)陋，偷采盜采現象時(shí)有發(fā)生，嚴重污染環(huán)境，監管難度大。
國內一家大型稀土企業(yè)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，目前黑色產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)遍布全國，南方稀土生產(chǎn)企業(yè)中，將近六成都是黑企業(yè)，北方也有近五成的企業(yè)是非法的，實(shí)際情況這個(gè)比重應該還要更大，情況非常觸目驚心。更令他擔憂(yōu)的是，黑色產(chǎn)業(yè)鏈讓正規生產(chǎn)企業(yè)舉步維艱。
上述企業(yè)負責人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，黑色產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)因為不需要承擔資源成本和環(huán)境成本，其產(chǎn)品價(jià)格必然遠遠低于合法生產(chǎn)的企業(yè)，導致稀土產(chǎn)品價(jià)格持續走低，黑色企業(yè)嚴重擠壓合法生產(chǎn)企業(yè)的生存空間，加上黑色產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)規模隱蔽，進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品量無(wú)法統計，導致合法企業(yè)和政府管理者決策的盲目。根據中國稀土行業(yè)對稀土價(jià)格指數的監控，2012年1月至9月，稀土產(chǎn)品價(jià)格保守估計下跌了15%。與此同時(shí)，走私獲利成為各個(gè)黑色產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節的共同出路。通過(guò)虛報品名、邊境走私等不法手段，寶貴的稀土資源源源不斷流向國外。
“黑色工廠(chǎng)的大量存在，對稀土行業(yè)正常有序發(fā)展的危害十分大。”稀土協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)馬榮璋接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。他表示，這同時(shí)也暴露出目前稀土行業(yè)管理和監管環(huán)節的一些漏洞。他指出，一方面，黑色產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋采礦、冶煉分離、深加工、應用等環(huán)節，因為無(wú)需支付資源和環(huán)境成本，黑色產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)者根本不會(huì )考慮國土部的采礦指標和工信部的生產(chǎn)指令性計劃，只要有市場(chǎng)、只要有利潤，就加大馬力生產(chǎn)，寶貴的稀土資源保護無(wú)從談起，同時(shí)，黑色產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)者必然使用成本最低的生產(chǎn)工藝、采富棄貧，極大地破壞了脆弱的生態(tài)環(huán)境。
不少業(yè)內人士接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)紛紛建議，為避免已經(jīng)關(guān)閉整合的違法項目在異地搬遷進(jìn)行生產(chǎn)，有效遏制稀土資源違法盜采、盜運事件的發(fā)生，要盡快完善稀土立法，稀土作為國家重要戰略資源，需要突出其應有的重要地位，上升到國家戰略層面。其次，切實(shí)落實(shí)省際聯(lián)動(dòng)監管措施，進(jìn)一步落實(shí)稀土區域聯(lián)合監管機制，完善信息通報制度。最后，建議國家制定扶持稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，包括資金、技術(shù)、人才等方面的內容。對稀土深加工產(chǎn)業(yè)在技術(shù)改造、環(huán)保改造、科研開(kāi)發(fā)、人才培養等方面給予傾斜，引導稀土企業(yè)合法合規健康發(fā)展。
