環(huán)球時(shí)報：中國稀土戰略必須著(zhù)眼長(cháng)遠
日本等主要稀土進(jìn)口國在批評中國稀土產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，已開(kāi)始在全球范圍內加快稀土資源開(kāi)發(fā)合作。據美國彭博新聞社11月7日報道，美國五角大樓正聯(lián)手日本豐田公司，與加拿大礦業(yè)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)稀土，試圖打破中國在稀土供應上的“壟斷”。其實(shí)，中國的稀土資源儲量畢竟只占全球23%左右，過(guò)去供應全球市場(chǎng)是依靠不考慮環(huán)境和資源代價(jià)的低廉價(jià)格，稀土資源在歷經(jīng)此前不合理開(kāi)發(fā)后，可能已并非外界想象得那么“富足”，而國內的稀土需求日益增加。隨著(zhù)國際上重新開(kāi)啟開(kāi)發(fā)稀土資源的進(jìn)程，今后國際稀土供應的格局會(huì )發(fā)生變化，需要我們及早考慮應對。
目前，國內外對我國現行的稀土配額政策有一些質(zhì)疑，尤其是據商務(wù)部10月底發(fā)布的最新統計數據，2012年全年我國稀土出口配額共計30996噸，但前9月我國稀土出口量不到全年配額的33%，繼2011年配額未被用完后，今年的稀土出口配額也很可能不會(huì )用完。由于外部需求下降，日本媒體甚至嘲笑中國的稀土政策已經(jīng)“失算”，國內也有要求取消配額政策的聲音。這些要求雖有些道理，但長(cháng)遠來(lái)看，一旦經(jīng)濟好轉，需求上升，稀土出口一定會(huì )大幅度增加，那時(shí)再控制配額可能又會(huì )遭遇國際批評。因此，只有當中國的稀土行業(yè)整合取得一定進(jìn)展時(shí)，對產(chǎn)能和出口有一定的控制力，才具備考慮取消配額制的條件。
對中國而言，眼前重要的是盡快實(shí)現稀土行業(yè)的整合。通過(guò)稀土行業(yè)的整合，才能達到抑制無(wú)序出口、消除自我惡性競爭的目的，確保稀土資源戰略高效落實(shí)。稀土作為一種關(guān)乎國家安全的戰略資源，應盡可能在國家整體利益的高度進(jìn)行謀劃。按照國家此前設定的目標，中國稀土行業(yè)必然面臨洗牌，但在稀土產(chǎn)業(yè)“北輕南重”格局下，北方輕稀土資源的整合可能相對容易；而南方相對復雜，各級政府之間的利益需要妥善協(xié)調以避免阻力。
另一方面，調整稀土資源稅也是稀土行業(yè)發(fā)展的必要選擇。通過(guò)將稀土資源稅改為從價(jià)計征，將提高稀土行業(yè)對資源稅改的敏感性，促進(jìn)稀土企業(yè)有效開(kāi)采利用資源，有效平衡稀土企業(yè)短期生產(chǎn)目標與資源有效利用的長(cháng)期目標。目前稀土價(jià)格疲軟，我國將稀土資源稅征收方式由從量計征改為從價(jià)計征的時(shí)機已到。當然，稀土領(lǐng)域資源稅如改為從價(jià)計征，其稅率設定還需要根據市場(chǎng)情況確定。
從中長(cháng)期來(lái)看，稀土行業(yè)可持續發(fā)展只能依靠自身產(chǎn)業(yè)升級，避免在加工與利用上過(guò)于依賴(lài)國際市場(chǎng)。稀土作為戰略資源，需要政府的具體政策扶持，提高加工和利用能力，盡可能將稀土利用于本國市場(chǎng)。此外，稀土戰略?xún)?、出口還是開(kāi)采都需要進(jìn)一步規范，這對于國際定價(jià)談判都是積極因素，是未來(lái)打好“稀土牌”的關(guān)鍵。
總之，稀土資源引發(fā)的各種爭奪還將持續下去，我們應當繼續從產(chǎn)業(yè)鏈上下游全局、國際國內市場(chǎng)的全局著(zhù)眼，確定戰略方案，穩定有序發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)，增強對國際稀土價(jià)格的影響力?！ㄗ髡呤菑B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任）
