九部委醞釀電解鋁稀土等八大行業(yè)重組政策
發(fā)改委稱(chēng)將把兼并重組和淘汰落后作為新項目審批前提記者獲悉，國家發(fā)改委、財政部、國資委、證監會(huì )等九部委正在醞釀相關(guān)政策，著(zhù)力推進(jìn)鋼鐵、汽車(chē)、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥等八大重點(diǎn)行業(yè)兼并重組。
國家發(fā)改委有關(guān)人士告訴記者，最近，國務(wù)院企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組召開(kāi)成員單位負責人會(huì )議，國務(wù)院有關(guān)負責人表示，今明兩年是八大行業(yè)重組的關(guān)鍵時(shí)期，國務(wù)院要求出臺具有針對性的政策加快速度推進(jìn)此項工作。
記者了解到，部際會(huì )議的“備忘錄”明確了今后一個(gè)階段推進(jìn)企業(yè)兼并重組的五項重要工作。一是要牢固樹(shù)立以企業(yè)為主體的定位，充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調機制的作用，逐步建立起協(xié)調解決問(wèn)題的機制，幫助企業(yè)協(xié)調解決突出問(wèn)題。二是研究出臺重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組指導意見(jiàn)，加強對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導和服務(wù)。三是按照國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的工作部署，針對企業(yè)兼并重組中的問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)完善政策措施。四是充分發(fā)揮地方政府在促進(jìn)企業(yè)兼并重組中的作用，加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，形成中央和地方聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)協(xié)調配合的企業(yè)兼并重組工作機制。五是努力建設好企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺。
工信部總工程師朱宏任表示，“當前，我國工業(yè)經(jīng)濟結構存在產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化水平較低等問(wèn)題。這就造成了資源配置效率不高，重復研發(fā)、重復建設等突出問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)兼并重組顯得相當緊迫。”
工信部的數據顯示，目前我國粗鋼生產(chǎn)企業(yè)有500多家，平均規模僅100多萬(wàn)噸，排名前10位的企業(yè)粗鋼產(chǎn)量?jì)H占全國總產(chǎn)量的48%。相比之下，韓國浦項制鐵粗鋼產(chǎn)量約占韓國總量的60%，德國的蒂森克虜伯、美國的美國鋼鐵公司、俄羅斯的謝維爾等鋼鐵企業(yè)，粗鋼產(chǎn)量占本國總產(chǎn)量的比例都超過(guò)了20%。
我國汽車(chē)行業(yè)也呈現小、弱、散的特點(diǎn)。據統計，目前我國有各類(lèi)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)1300多家，其中汽車(chē)整車(chē)企業(yè)有171家、摩托車(chē)120家、專(zhuān)用車(chē)900多家、三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)135家。工信部認為，在這1000多家企業(yè)中，有一批企業(yè)多年來(lái)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)量極少甚至沒(méi)有產(chǎn)量，生存十分困難。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司有關(guān)負責人告訴記者，接下來(lái)國家發(fā)改委將在制定和完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃的時(shí)候強化鋼鐵、水泥、汽車(chē)等行業(yè)兼并重組和淘汰落后行業(yè)要求。將把兼并重組和淘汰落后作為新項目審批前提。繼續加強對兼并重組企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，支持有條件企業(yè)建立技術(shù)中心來(lái)通過(guò)兼并重組淘汰落后產(chǎn)能。
財政部有關(guān)負責人表示，要積極做好企業(yè)兼并重組工作中財政部牽頭落實(shí)的各項工作，目前，國務(wù)院要求財政部配合的8項工作也已落實(shí)到相關(guān)司局。
據透露，下一階段，國資委將加強對中央企業(yè)兼并重組的指導和規范，進(jìn)一步規范企業(yè)的兼并行為。尤其是針對發(fā)展戰略不清晰、盲目追求規模而兼并、跨國兼并能力不夠高、兼并后未能實(shí)現有效整合、重組的效果不夠明顯等問(wèn)題，國資委將下大力氣糾正。同時(shí)，深入推進(jìn)中央企業(yè)重組整合，圍繞中央企業(yè)調整發(fā)展方式，做強做優(yōu)，培育世界企業(yè)的總體目標，繼續推進(jìn)一批不在重要行業(yè)，且規模比較小，效益較差的企業(yè)進(jìn)行重組。最后是繼續加強對企業(yè)兼并重組的支持，逐步調整和完善業(yè)績(jì)考核和國有資本支出等。
“對上市公司并購重組申請，證監會(huì )一直在研究分通道進(jìn)行審核。”中國證監會(huì )有關(guān)負責人表示。具體而言，就是證監會(huì )將對評級良好的并購重組申請簡(jiǎn)化審批程序，而評級較差的申請將被審慎考核。他表示，評級標準一共有四個(gè)，分別是產(chǎn)業(yè)政策的考量、交易類(lèi)型的考量、上市公司的誠信狀況以及中介機構的資質(zhì)和水平。上市公司誠信狀況主要是根據監管部門(mén)日常的監管記錄評判。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司有關(guān)負責人表示，“從目前來(lái)看，跨行業(yè)、跨地區、跨所有制的企業(yè)兼并存在較大難度，因此，在兼并重組的過(guò)程中要處理好中央、企業(yè)、地方各方面關(guān)系。”
據了解，目前，一些省(區、市)已經(jīng)建立了地方政府相關(guān)部門(mén)參加的跨部門(mén)工作機制，還有一些省(區、市)研究形成了工作機制草案，正在報省(區、市)政府批準。河北省、山東省等成立了由分管副省長(cháng)任組長(cháng)，工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國資、財政、人力資源社會(huì )保障、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)和單位負責人為成員的省企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導小組。江蘇省、福建省設立了企業(yè)兼并重組工作協(xié)調小組，由分管副省長(cháng)任組長(cháng)，省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委等部門(mén)參加。
