國家監管形同虛設 關(guān)停稀土企業(yè)紛紛異地重生
就在國家“三令五申”對稀土行業(yè)進(jìn)行整治的情況下,一條游離在監管之外的“稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈條”不斷浮出水面。《經(jīng)濟參考報》記者近日調研發(fā)現,為了躲避?chē)业谋O管和嚴查,一些前期被關(guān)停的稀土企業(yè)開(kāi)始紛紛轉移,并在寧夏、甘肅、山東、河北、浙江、河南、廣東等地巧立名目后“死灰復燃”,繼續進(jìn)行違法生產(chǎn),且產(chǎn)量大得驚人。令人擔憂(yōu)的是,國家稀土整治中的指令性計劃、稀土專(zhuān)用發(fā)票等監管政策幾乎“形同虛設”。
關(guān)停稀土企業(yè)“死灰復燃”
要不是看到排出的污水以及稀土冶煉分離的標志———聳立在廠(chǎng)房中間的煙囪,記者看到的這個(gè)廠(chǎng)子幾乎和一般的化工廠(chǎng)無(wú)異。
近日,記者驅車(chē)來(lái)到寧夏中衛市中寧縣石空工業(yè)園區,重工業(yè)并沒(méi)有帶給這個(gè)西部縣城寬闊的馬路和高樓大廈,只有刺眼的陽(yáng)光加上四處轟鳴的機械聲,順著(zhù)工業(yè)區東北方向一路顛簸,記者終于發(fā)現這家隱蔽性極強的稀土冶煉企業(yè)。
這家工廠(chǎng)大門(mén)虛掩著(zhù),大門(mén)左側寫(xiě)著(zhù)“中寧縣賽龍化工有限責任公司”,門(mén)口木板上“非本廠(chǎng)車(chē)輛人員禁止入內”幾個(gè)大字格外醒目。而院子里的人看到陌生人也十分警惕,慌忙地把原本虛掩著(zhù)的門(mén)關(guān)得嚴嚴實(shí)實(shí)。記者從門(mén)縫看到,偌大的廠(chǎng)房?jì)?,工人們正在緊張地工作,一旁還堆放著(zhù)已經(jīng)裝袋的碳酸稀土,不時(shí)傳來(lái)機器的轟鳴聲,在離公司大門(mén)不遠處就能看見(jiàn)從該公司流出的紅色污水痕跡。
經(jīng)反復詢(xún)問(wèn)核實(shí)后,一位劉姓負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者,自己原來(lái)是中寧縣賽龍化工有限責任公司的負責人,去年和內蒙的韓老板合作開(kāi)了這家稀土廠(chǎng),主要經(jīng)營(yíng)碳酸稀土,設備也是從內蒙那邊拉過(guò)來(lái)的,自己以土地、廠(chǎng)房入股,順便負責對這家廠(chǎng)子進(jìn)行日常管理。
“(內蒙)的廠(chǎng)子開(kāi)不了,就來(lái)這邊來(lái)開(kāi)唄。”他告訴記者,因為前一輪內蒙古稀土整合關(guān)停了很多廠(chǎng)子,很多內蒙做稀土的老板都開(kāi)始把廠(chǎng)子向其他省轉移,寧夏中衛、甘肅白銀等地因為地處西部、手續簡(jiǎn)單且監管相對不嚴,成為這些稀土廠(chǎng)“重生”的絕佳地點(diǎn)。
值得注意的是,這位負責人說(shuō),這個(gè)看似規模不大的廠(chǎng)子,月生產(chǎn)碳酸稀土量為2000噸,一年生產(chǎn)量將近25000噸。而記者查閱工信部2012年下達的兩批“稀土指令性生產(chǎn)計劃表”發(fā)現,作為稀土重要省份,內蒙古全省冶煉分離生產(chǎn)指標總共才35000噸,江西省僅有7000噸,而寧夏的冶煉分離生產(chǎn)指標為0。
他告訴記者,因為不需要交各種嚴苛的稅費,加上有充足的原料作為后盾,這些碳酸稀土的銷(xiāo)售根本不存在問(wèn)題,即使價(jià)格比市場(chǎng)低,利潤也非??捎^(guān)。“政府都是睜一只眼閉一只眼,活動(dòng)活動(dòng)關(guān)系,提前交稅就行了。”他說(shuō)。
稀土監管政策幾乎“形同虛設”
聽(tīng)到記者說(shuō)想來(lái)這里投資稀土廠(chǎng),劉某向記者講出了辦稀土廠(chǎng)的“門(mén)道”:第一,這些轉移出來(lái)的稀土廠(chǎng)本身就存在很大污染,一般會(huì )選擇在重工業(yè)企業(yè)較多的地區,藏在一些高污染的大企業(yè)旁邊不容易被發(fā)現;第二,稀土廠(chǎng)需要大量硫酸,因此選址要靠近硫酸廠(chǎng)的地方;第三,掛羊頭賣(mài)狗肉。這些廠(chǎng)子都是不合法的,國家對于稀土冶煉分離企業(yè)注冊有非常嚴格的規定,因此注冊時(shí)一般都會(huì )選擇注冊?huà)伖夥鄣壬罴庸ろ椖縼?lái)“掩人耳目”。他指著(zhù)大門(mén)后說(shuō),為了隱蔽,特意把中海三騰的牌子掛在院子里面。
記者發(fā)現,在這個(gè)工業(yè)區內,這樣隱蔽的稀土冶煉企業(yè)不止一家。記者隨后來(lái)到距離中海三騰西北約1公里的地方,這里同樣也是一家正在生產(chǎn)的稀土企業(yè),盡管沒(méi)有公司牌匾,但門(mén)口的幾個(gè)員工告訴記者,這家企業(yè)的老板也是從內蒙來(lái)的。后來(lái)記者在中寧縣工商局得到證實(shí),這個(gè)企業(yè)名為中寧縣瑞澤新材料有限公司,企業(yè)法人是段敏潔,中寧縣瑞澤新材料有限公司成立于2011年11月11日,曾因手續不全而被叫停。據《寧夏日報》去年報道,段敏潔原是中寧縣坤茂稀土有限公司負責人,該公司因未辦理環(huán)評報告及審批手續,而且違規試生產(chǎn),環(huán)保部門(mén)先后給予1萬(wàn)元和20萬(wàn)元行政處罰,并于2011年10月對該企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行強行拆除。
另外,中寧縣工商局相關(guān)人士還告訴記者,在中海三騰的東邊還有一個(gè)轉移過(guò)來(lái)的稀土企業(yè)正在建設當中“政府也知道這些企業(yè)是做稀土的,7月份相關(guān)部門(mén)還開(kāi)會(huì )討論呢”。當記者問(wèn)到,為什么這些企業(yè)來(lái)中寧將近一年多了,并且各相關(guān)部門(mén)知道這些是稀土企業(yè),為什么直到現在還不叫停?對于記者提出的問(wèn)題上述人士沒(méi)有回答。
脫離監管的黑色稀土已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈
“這僅僅是‘黑色稀土產(chǎn)業(yè)鏈’的冰山一角。”一位被關(guān)停的包頭市稀土企業(yè)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者,“稀土整治以后,很多企業(yè)被列入關(guān)停名單,但是這些已經(jīng)被相關(guān)部門(mén)叫停的企業(yè)有的還在包頭繼續生產(chǎn),而大部分則轉移到了其他地區,比如寧夏、甘肅、浙江、河南、廣東等地。”另一位做稀土應用產(chǎn)品的企業(yè)負責人表示,河北、山東也有,并且量也不小,“它們巧立名目,比如企業(yè)注冊的是拋光粉,但做的卻是冶煉分離”。
多位業(yè)內人士坦言,和正規的稀土生產(chǎn)企業(yè)相比,這些游離在監管之外的“黑工廠(chǎng)”更具競爭力。一方面,這些“黑工廠(chǎng)”可以從一些私采亂挖的礦山等渠道來(lái)購買(mǎi)價(jià)格便宜的原料,另一方面,稀土冶煉和生產(chǎn)不受“指令性生產(chǎn)計劃”的約束,也節省了大量資金投入環(huán)保設備方面的花銷(xiāo),即使把價(jià)格壓得很低,利潤也相當可觀(guān),而銷(xiāo)售更不是問(wèn)題。
“稀土行業(yè)在經(jīng)歷了前期暴漲暴跌中,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)非常脆弱了,而這樣的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條游離在監管之外,無(wú)疑會(huì )對整個(gè)市場(chǎng)造成巨大危害。”上述不愿透露姓名的業(yè)內人士對記者說(shuō),一方面,作為珍貴的戰略資源,大量稀土將被浪費,且環(huán)境污染問(wèn)題將更加嚴重。另一方面,大量無(wú)證且低價(jià)的稀土產(chǎn)品充斥市場(chǎng),不僅搞亂稀土市場(chǎng)正常的交易秩序,讓正規企業(yè)無(wú)法生存。更為嚴重的是,原料來(lái)自上游私采濫挖,銷(xiāo)售可以向海外走私,加上這些黑工廠(chǎng)進(jìn)行冶煉分離,已經(jīng)構建出了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,而這個(gè)鏈條的發(fā)展壯大,將嚴重威脅到我國稀土產(chǎn)業(yè)的安全。
令人擔憂(yōu)的是,記者從調研中了解到,這些沒(méi)有任何備案、游離在監管之外的龐大稀土生產(chǎn)和冶煉企業(yè),已經(jīng)逐步構建出從原料到下游銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條,并且充斥著(zhù)我國多個(gè)省份,而國家稀土整治中的指令性計劃、稀土專(zhuān)用發(fā)票等監管政策幾乎“形同虛設”。