國務(wù)院贛南鎢稀土新政分析解讀
《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)日前出臺，《若干意見(jiàn)》明確提出，將把贛南建設成具有較強國際競爭力的稀土、鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地。國家將加大技術(shù)研發(fā)力度，編制礦山環(huán)境綜合治理規劃，加大稀土和鎢礦山的環(huán)境治理，發(fā)力探礦儲礦，確保“稀”水長(cháng)流，提升定價(jià)權話(huà)語(yǔ)權。加強礦山污染防治償還“環(huán)境負債”
稀土號稱(chēng)“工業(yè)味精”，鎢是“工業(yè)牙齒”。過(guò)去幾十年來(lái)，贛南鎢和稀土的大量出口為世界工業(yè)作出了重要貢獻和巨大犧牲，至今還承擔著(zhù)巨大的環(huán)保壓力。
歷史上，由于無(wú)序過(guò)度地開(kāi)采，加上工藝落后等原因，贛州部分稀土礦區的水土流失、環(huán)境污染等現象嚴重。據初步測算，贛州因為稀土開(kāi)采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復性治理費用高達380億元。
為此，《若干意見(jiàn)》提出了一系列環(huán)保治污的措施和政策。首先，編制礦山環(huán)境綜合治理規劃，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理專(zhuān)項資金支持力度，加快完成贛州市歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理。
其次，支持贛州市重點(diǎn)區域重金屬污染防治和歷史遺留問(wèn)題綜合整治，加大工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度。積極開(kāi)展共伴生礦、尾礦和大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，發(fā)展稀土綜合回收利用產(chǎn)業(yè)。并支持工礦廢棄地復墾試點(diǎn)，支持開(kāi)展稀土采礦臨時(shí)用地改革試點(diǎn)，在符合礦產(chǎn)資源規劃和不突破開(kāi)采總量指標的前提下，支持對稀土、鎢殘礦、尾礦和重點(diǎn)建設項目壓覆稀土資源進(jìn)行回收利用。
第三，對因資源枯竭而注銷(xiāo)的稀土、鎢采礦權，允許通過(guò)探礦權轉采礦權或安排其他資源地實(shí)行接續。對稀土、鎢礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源在國家下達新增開(kāi)采、生產(chǎn)總量控制指標是給予傾斜，積極支持綠色礦山建設。
長(cháng)期研究稀土開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的張大超認為，此舉將促進(jìn)贛州稀土和鎢礦山標準化建設、淘汰落后的開(kāi)采設備，降低稀土和鎢開(kāi)采對環(huán)境的破壞，保護礦區百姓健康，同時(shí)也有利于資源的可持續利用，有利于讓贛南的稀土、鎢，繼續為世界工業(yè)發(fā)展做出新的貢獻。
打造國家級的稀土技術(shù)研發(fā)平臺提升“話(huà)語(yǔ)權”
贛州市工信委提供的數據顯示，贛州稀土產(chǎn)業(yè)規模以上企業(yè)65家，初步形成了上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈：稀土分離規模達4.16萬(wàn)噸；金屬生產(chǎn)能力達2.4萬(wàn)噸；釹鐵硼生產(chǎn)能力2萬(wàn)噸，已躍居全國區域第四位；手機振動(dòng)微電機、油田用永磁電機產(chǎn)品、摩托車(chē)和汽車(chē)用永磁電機已經(jīng)批量生產(chǎn)；稀土發(fā)光材料生產(chǎn)能力3000噸，節能燈生產(chǎn)能力2億只。
盡管如此，但現有開(kāi)采、應用工藝技術(shù)依然簡(jiǎn)單，資源浪費嚴重；圍繞把贛南建設成具有較強國際競爭力的稀土、鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地，此輪政策再次聚焦提升稀土開(kāi)采、冶煉和應用技術(shù)水平提升。
《若干意見(jiàn)》提出，發(fā)揮骨干企業(yè)和科研院所作用，加大技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)稀土、鎢等精深加工，發(fā)展高端稀土、鎢新材料和應用產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)集聚，建設全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地；支持贛州建設稀土產(chǎn)業(yè)基地和稀土產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新示范基地，享受?chē)腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)園區和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地扶持政策；支持建設南方離子型稀土與鎢工程(技術(shù))研究中心，加大國家對稀土、鎢關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度。
贛州市工信委副調研員林小兵表示，這些支持政策含金量高、操作性強，贛州將根據《若干意見(jiàn)》，大力發(fā)展稀土和鎢精深加工、新材料和應用產(chǎn)品。同時(shí)，著(zhù)力提高贛州市稀土和鎢產(chǎn)品研發(fā)能力，目前贛州市已經(jīng)在著(zhù)手打造國家級的稀土和鎢研發(fā)中心平臺，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的示范基地建設。此外，大力引進(jìn)國內外頂尖的稀土新材料和應用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組和升級。
“這些政策是贛南稀土和鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略機遇，”江西理工大學(xué)副教授張大超說(shuō)，贛南稀土、鎢產(chǎn)業(yè)長(cháng)期停留在挖原礦、賣(mài)原礦的水平，定價(jià)權、話(huà)語(yǔ)權較弱，受制于人，任人宰割。只有延伸稀土和鎢的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，才能把贛南的資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，真正提升話(huà)語(yǔ)權。
中央財政支持稀土探礦儲礦保“稀”水長(cháng)流
贛南特色資源豐富，素有“世界鎢都”和“稀土王國”之稱(chēng)。贛南是中國乃至全球鎢的主產(chǎn)區，鎢礦保有儲量居全國第二位，約占中國的39%、世界的26%；其中高品質(zhì)黑鎢礦保有儲量約占中國同類(lèi)礦的70%、世界的60%。贛州稀土礦區近6000平方公里，其中稀土規劃礦區2534平方公里。贛南的離子型稀土包含全部17種稀土元素，且富含高價(jià)值的鋱、鏑、銪、釔等中重稀土元素。
據介紹，在贛南稀土目前勘查工作程度偏低，大多數礦區勘查程度只有普查、預查或踏勘程度，普遍存在存量類(lèi)別低，可靠程度差。為此，摸清真實(shí)家底成為當務(wù)之急。
《若干意見(jiàn)》提出，將贛南等原中央蘇區列為找礦突破戰略行動(dòng)重點(diǎn)區域，加大地質(zhì)礦產(chǎn)調查評價(jià)、中央地質(zhì)勘查基金等中央財政資金的支持力度。
這將扭轉自上世紀八、九十年代以來(lái)，國家對礦產(chǎn)資源勘查投入相對減少，社會(huì )性勘查資金投入不足背景下，過(guò)度開(kāi)采導致的稀土保有資源儲量不斷減少和我國稀土資源保障壓力增大的形勢。
與此同時(shí)，國家還將支持贛州建設南方離子型稀土戰略資源儲備基地，研究論證建立稀有金屬期貨交易中心。這也將進(jìn)一步強化贛南“稀土王國”的戰略地位。
未來(lái)幾年，國家稀土、鎢礦產(chǎn)品生產(chǎn)計劃指標向贛州傾斜，稀土行業(yè)集中度有望進(jìn)一步提高。這也為按照國家稀土產(chǎn)業(yè)總體布局，在贛州組建大型稀土企業(yè)集團做好準備。
林小兵說(shuō)，這些措施將保障贛南鎢、稀土產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展，保障“稀”水長(cháng)流。
